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关于征求《舒城县人民政府关于加强全县食盐管理工作的实施意见(征求意见稿)》《舒城县食盐储备管理暂行办法(征求意见稿)》意见的公告

征集状态: 已结束 征集时间:2019-10-22 17:01:25 截止时间:2019-10-31 23:59:59

根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知?#32602;?#22269;发〔2016〕25号)、《食盐专营办法?#32602;?017年12月26日中华人民共和国国务院令第696号修订)和《安徽省盐业体制改革实施方案?#32602;?#30358;政〔2016〕110号),现将《舒城县人民政府关于加强全县食盐管理工作的实施意见(征求意见稿)?#32602;?#35265;附件1)《舒城县食盐储备管理暂行办法(征求意见稿)?#32602;?#35265;附件2)公开发布并征求意见。

意见征求期限自2019年10月22日至10月31日止。意见提出方式:

通过信函方式,请将意见稿寄至:舒城县经济和信息化局(邮政编码:231300),并在信封上注明“规范性文件征求意见”字样;或者通过电子?#22987;?#26041;式,请将意见稿发送至电子邮箱:[email protected]

 

          舒城县经济和信息化局

             2019年10月22日

 

附件1:

舒城县人民政府关于加强全县食盐管理工作的实施意见

(征求意见稿)

为加强食盐管理,保障食盐科学加碘工作的?#34892;?#23454;施,?#32321;?#39135;盐质量安全和供应安全,保护消费者身体健康,根据《食盐专营办法?#32602;?#20013;华人民共和国国务院令第696号)、《安徽省盐业体制改革实施方案?#32602;?#30358;政[2016]110号)以及《六安市人民政府关于加强全市食盐管理工作的实施意见?#32602;?#20845;政[2019]23号)精神,现就做好我县食盐管理工作提出以下实施意见:

  • 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照国务院、省政府关于盐业体制改革和市委、市政府决策部署,以突出食盐安全、?#22836;?#24066;场活力、注重统筹兼顾、依法治盐为基本原则,在坚持食盐专营制度基础上,创新管理方式、健全食盐储备、严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,?#32321;?#39135;盐质量安全和供应安全。

二、重点工作

(一)落实食盐批发?#26041;?#19987;营制度

以?#32321;?#39135;盐质量安全和稳定供给为核心,完善食盐批发?#26041;?#19987;营制度,完善食盐专业化监管体制,?#24179;?#20379;给侧结构性改革,任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的企业单位和个人,从事食盐生产、批发业务的均属无证违法经营,应依法予以查处。(责任单位:县经信局、县市场监管局)

(二)?#39749;?#32844;责分工,加强食盐专业化监管

县盐业主管机构与市场监管、发改、公安、卫健等部门各司其职、密?#34892;?#20316;,依法加强食盐安全监管。县经信局为我县盐业专营主管部门,主管全县食盐专营工作,负责执行盐业规划和产业政策,落实工业盐管理办法,全县盐业企业产销管理,政府储备食盐管理和企业储备食盐的监督检查,?#24179;?#39135;盐生产、批发企业信用体系建设,建立食盐应急机制等工作;县市场监管局负责全县食盐质量安全和食盐专营中违法经营案件查处,整顿规范市场经营秩序,牵头协调公安等执法部门查处本区域内盐业违法案件等执法检查工作,依法查处不合格产品,依法查处虚假广告和?#31209;?#20551;冒等行为;县发改委负责指导食盐生产、批发企业信用体系建设和食盐价格的市场监测;县卫健委负责全县食盐科学补碘监测工作;县公安局负责对其他行政执法部门移交涉嫌犯罪案件的立案侦查工作。(责任单位:县经信局、县市场监管局、县发改委、县卫健委、县公安局)

(三)?#39749;?#35268;范经营标准,进一步?#22836;?#24066;场活力

1、规范经营主体资格。食盐批发企业可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同,委托将食盐配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点和从事食品加工、餐饮服务单位等食盐终端客户。自建物流系统或第三方物流企业应依法设立,营业执?#31449;?#33829;范围应涵盖普通货物运输、仓储服务等经营范围,拥有必要的运输工具和仓储条件,设备、仓储条件等应达?#20581;?#39135;盐批发企业管理质量等级划分及技术要求?#32602;℅B/T18770)最基本的“A”级要求。自建分公司应按照《公司法》等相关规定依法设立,其不具有法人资格,违法责任由食盐批发企业承担。跨省食盐定点批发企业自建的分公司未取得食盐批发许可证,不具备开展食盐批发业务的主体资格,不得自主开展食盐批发经营业务。跨区经营企业自建销售渠道和开展销售业务的人员必须是本企业员工,企业应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同,依法支付工资并缴纳社会保险费等;不?#38376;?#34394;作假,委托无经营?#25163;?#30340;企业和个人,采取签订虚假用工合同、虚假物流配送协议等方式,违规开展食盐批发业务。(责任单位:县市场监管局、县经信局、县公安局)

2、规范购销渠道。食盐批发企业应当建立采购销售记录制度,如实记录并保存相关?#23616;ぁ?#35760;录和?#23616;?#20445;存期限不得少于2年。食盐零售单位应当从食盐定点批发企业?#33322;?#39135;盐。(县市场监管局、县经信局、县公安局)

3、规范批发销售行为。跨省经营企业应通过本企业员工自行开拓市场,自行发展零售商或终端用户,直接开展批发销售,直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。受食盐批发企业委托的物流企业要严格按照批发企业的配送清单进行配送,无配送合同和配送清单不?#38376;?#36865;,不得转卖转批食盐,不得以其他各?#20013;?#24335;以配代销。对于违法从事食盐生产、批发,从事虚假宣传,扰乱食盐市场秩序的行为,依法给予严厉查处、打击。(责任单位:县市场监管局、县经信局、县公安局)

(四)加强工业盐等产销管理

放开小工业盐及盐产品市场价格、放开工业盐运销管制,要切实加强督查和责任追究。县盐业主管机构、农业部门要分别督促工业盐及饲料添加剂氯化钠生产企业和使用企业建立、保存完整的生产和销售记录,严防工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。市场监管部门要加强产品质量监管,依法查处不合格产品,依法查处虚假广告和?#31209;?#20551;冒等行为。任何单位和个人不得将工业盐、工业副产品、饲料添加剂氯化钠等盐产品充当食盐进行销售或用于食品生产、加工,对违者依法予以严厉打击。(责任单位:县经信局、县市场监管局、县公安局)

(五)建立完善省市县三级食盐储备体系

建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,?#32321;?#33258;然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。落实《安徽省省级食盐储备管理暂行办法》和《六安市食盐储备管理暂行办法?#32602;?#30740;究制订《舒城县食盐储备管理暂行办法?#32602;?#21152;强政府储备食盐的管理和企业储备食盐的监督检查。根据全县食盐供需情况,建立政府食盐储备体系,食盐储备不低于全县正常情况下1个月食盐消费量;督促食盐定点生产、批发企业完善企业食盐储备制度,限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量。本级财政预算应安排资金对政府食盐储备给予贷款贴息、管理费支出补贴等支持。加大对储备资金的审计力度,?#37038;?#31038;会监?#20581;#?#36131;任单位:县经信局、县财政局、县审计局)

(六)落实信用体系建设。

严格将进入舒城市场的食盐生产、批发企?#23548;?#20854;负责人和高管人员信用记?#23492;?#20837;国家统一的社会信用体系,推动第三方征信机?#20849;?#19982;行业信用建设和监管,协同建立市场主体信用记录。依托省公共信用信息共享服务平台、国?#31227;?#19994;信用信息公示系统(安徽)建立健全信息公示制度。建立盐业重大失信行为“黑名单”制度,制定对应联合惩戒措施,将?#29616;?#24433;响食盐安全的企业和个人列入“黑名单”,并由有关部门依法依规联合惩戒。(责任单位:县经信局、县发改委、县市场监管局)

(七)加强科学补碘工作。

充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,?#34892;?#25299;宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群非碘盐消费需求。根据省卫健委划定的边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围,?#32321;?#21512;格碘盐覆盖率达95%以上。根据实?#26159;?#20917;,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。作为缺碘地区要严格执行国家核定的我省食盐加碘量标准,进入我县的食盐产品的碘含量标准为18-33mg/kg(国家?#34892;?#35268;定的,从其规定),与此范围不一的(依法依规销售的非碘盐除外)一律认定为不合格产品,依法严肃查处。(责任单位:县经信局、县市场监管局、县卫健委、县公安局)

(八)建立食盐应急机制。

研究制定《舒城县食盐供应应急预案?#32602;?#32039;急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,?#32321;?#39135;盐市场稳定。(责任单位:县经信局、县发改委、县财政局)

三、保障措施

(一)加强组织领导,高度重视盐业管理工作。食盐安全关系千家万户,是最普及的民生商品,更关系人民群众生

 

命健康和社会稳定大局。要将食盐安全作为食品安全的重点?#20998;鄭?#20005;格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定?#32602;?#23432;住安全底线,维护人民健康。(责任单位:县经信局、县市场监管局)

(二)坚持依法治盐,保证市场安全稳定。市场监管部门要保持盐业市场专业化监管队伍,实行市场监管网格化管理,创新监管方式,开展日常巡查及多部门联合专项检查行动,强化行政执法市场监管。进一步加大举报奖励办法宣传力度,充分发挥“12315”等?#31471;?#20030;报?#35748;?#20316;用,引导全社会积极参与食用盐市场综?#29616;?#29702;。构建法律约束、行政监?#20581;?#34892;业规范、公众参与和企业诚信?#26376;?#30340;监管格局,守住食盐安全、食盐质量、食盐价格的底线,促进盐业健康发展,?#32321;?#39135;盐市场安全稳定。(责任单位:县市场监管局、县经信局、县公安局)

(三)加大宣传力度,做好舆情引导。加大对食盐安全的宣传力度,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识,引导消费者从正规渠道购买食盐。做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。加强打击制贩假盐的宣传,集中披露制贩假盐和违法经营典型案例,公开制贩假盐企业“黑名单”,营造强大的舆论声势,形成对制贩假盐和违法经营?#20219;?#27861;犯罪活动的强大震慑力。(责任单位:县委宣传部、县经信局、县市场监管局、县发改委、县卫健委、县公安局)

 

附件2:

舒城县食盐储备管理暂行办法

(征求意见稿)

第?#24509;隆?#24635;  则

第一条 为加强我县食盐储备管理,增强应对各类突发事件能力,维护食盐市场稳定,保障食盐供应安全,根据《食盐专营办法?#32602;?#20013;华人民共和国国务院令第696号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级食盐储备管理暂行办法的通知?#32602;?#30358;政办〔2012〕15号)和《六安市人民政府办公室关于印发六安市食盐储备管理暂行办法的通知?#32602;?#20845;政办〔2019〕16号)等精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称食盐储备是指用于应对我县各类突发事件应急需要和调节食盐市场异常波动的质量符合国家食用盐标准?#21892;?#39135;盐储备,由政府储备和企业社会责任储备组成。我县县级政府食盐储备遵循“企业储备、银行贷款、政府补贴、统一调度”的原则。鼓励我县食盐定点批发企业建立成本自担的企业社会责任储备。

第三条 县经信局负责食盐储备管理工作。包括编制年度县级政府食盐储备计划,会同县财政局下达并监督执行;牵头协调县级政府食盐储备管理中的有关问题;对政府食盐储备和企业储备的库存情况实施监督检查;组织食盐应急供应保障。

第四条 县财政局负责安排县级政府食盐储备补贴资金。包括编制县级政府食盐储备补贴资金预算,按规定拨付储备补贴,组织储备费用补贴清算。

第二章 食盐储备规模和资金

第五条  县级政府食盐储备规模为全县正常情况下1个月食用盐消费量,其?#34892;?#21253;装食盐数量不低于县级政府储备量的50%,大包装食盐数量不高于县级政府储备量的50%。

第六条 企业社会责任食盐储备执行国务院和省政府对企业食盐储备的要求,最低总库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量。具体按照工信部、省经信厅有关规定执行。

第七条  县级财政对承担县级政府食盐储备的企业给予储备资金利息、储存管理费用补贴。县级政府食盐储备资金由承储企业向金融机构贷款或其他合法渠道筹措解决。储备资金利息按计划内实际库存数量、购入含税单价和一年期银行贷款基准利?#22987;?#31639;;管理费用等按计划内实际库存数量和储存时间计算。补贴资金列入县级财政预算。

第八条  县级政府食盐储备补贴,由县财政局根据县经信局编制的当年储备计划和上年储备清算结果核定,采取年初预拨、年终清算结合的方式。每年储备计划下达后,由承储企业提出承储和资金拨付申请,经县经信局审核后,拟出资金分配方案,并对拟支持的企业名单、储备数量、资金分配方案在县政府网站公示不少于7个工作日,公示无异议后,县经信部门会同县财政部门将资金分配方案报县政府审批。分配方案经县政府批准后,县财政局根据储备资金利息、储存管理费用等据实拨付。

第三章 储备食盐的储存

第九条  我县县级政府食盐储备由县盐业公司或合法进入舒城市场的其他食盐定点批发企业承担,由县经信局负责与其签订承储协议。承担政府食盐储备的企业应按照要求?#38505;?#20570;好食盐储备工作,建立健全储备运行机制,?#32321;?#20648;备食盐安全、完整和及时?#34892;?#20445;障。

第十条  入库的储备食盐质量应符合有关食品安全标准,其中加碘盐须符合安徽省食用盐碘浓度规定。

第十一条  食盐储备采取“滚动储备、定期轮换”的商业化管理模式,?#32321;?#20648;备食盐在保质期内。轮换期间储备数量不得少于当年的储备计划。

第十二条  政府储备食盐应当实行专仓储存、专人管理、专?#24605;?#36733;,按?#20998;幀?#25968;量、质量、进出库时间单独建立账卡档案,建立健全并严格执行入库、出库制度。

第四章 储备食盐的调用

第十三条  出现下列情况,可以调用县级政府储备的食盐:

(一)发生重大自然灾害或突发公共事件;

(二)辖区内食盐明显供不应求或价格异常波动;

(三)县政府认为需要调用储备食盐的其他情形。

县级政府储备食盐调用由县经信局提出方案,报县政府同意后,组织承储单位具体实施。需要调用企业储备食盐的,相关企业应按政府指令组织储备食盐的投放。

第十四条  有关部门对政府储备食盐调用方案的实施,应?#22791;?#20104;支持、配合。

第十五条  政府食盐储备调用后,承储企业应在一个月内补齐储备,并将调用和补库情况报县经信局备案;企业食盐储备调用后,应及时补库,?#32321;?#36798;到规定的库存量。

第五章 监督检查

第十六条  承储企业对有关部门的监督检查,应予以积极配合,不得拒绝、阻?#21360;?/p>

第十七条  国家机关工作人员违反本办法规定的,由所在单位按有关规定予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条  承担政府食盐储备的承储单位违反本办法规定的,扣减财政补贴,取消承储资格,并按照《财政违法行为处罚处分条例?#32602;?#22269;务院令第427号)进行查处;涉嫌犯罪的,依法移交相关部门追究刑事责任。食盐储备企业违反本办法规定的,依照有关法律法规实施惩戒。

第六章 职责分工

第十九条  县经信局负责对我县县级政府食盐储备和企业食盐储备的数量及储存安全等实施监督管理。

县市场监督管理局负责对县级政府储备食盐和企业储备食盐的质量安全等实施管理和监督执法。

县财政局负责县级政府储备食盐补贴资金的监督管理。

县审计局负责县级政府储备食盐补贴资金预算执行情况和食盐储备资金的真实、合法、效益情况依法进行审计监?#20581;?/p>

第七章 附  则

第二十条  本办法自2020年1月1日起施行,由县经信局负责牵头组织实施。

 

 

 

 

 

 

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